98彩票 高层面的统筹协调，才能将联防联控落到实处

98彩票 既然联防联控已经成为共识，怎么联的问题很现实地摆到京津冀三地面前。

98彩票 工作机制得联，执法监管得联，环评会商得联，预警应急得联，信息共享也得联——虽然《重点区域大气污染防治“十二五”规划》已经原则性地给出答案，但是将书面措施搬到现实之中还需很多条件和时间。

98彩票 形势逼人，北京、天津、河北都在致力于联防联控的推进。不久前，北京市环保局与河北省环保厅签署协议，提出双方探索建立协商、通报、预警、联动机制，推进京冀区域大气污染防控合作，落实国家大气污染防治规划实施细则要求，并开展跨区域大气环境污染综合整治。

98彩票 在河北省环境监测总站，副站长王晓利告诉记者，京津冀在环境信息共享方面一直有良好的合作。目前，京津冀正在国控站点之外布设监测站点，比如在张家口布设的大通道站点，就是想进一步搞清楚河北、北京如何相互影响，有针对性地减排。

1月的雾霾天，北京曾全面启动重污染天气应急预案。北京58家企业曾因重污染天气停产，但换回的效果微乎其微。当时就有人指出，没有周边的协同配合，仅北京一地有限的工业污染源停产，效果当然不会有多好。

对此，河北省环保厅副厅长殷广平表示，未来如果需要联合应急，河北也会会同北京做好重点污染源的停产限产工作。

规划提出重大项目会商制度，那么北京有没有接到河北或者天津关于重大项目的通报？面对记者的提问，庄志东坦言，目前的会商制度还没有真正启动，北京也期盼着这个制度的早日实行。

“最需要的是一个机制，能在更高层面统筹协调。”石家庄市发展改革委党组成员、能源办主任贾东旭说，“三地都在搞能源升级，天然气供给如何平衡和保障，关系到的不仅是发展，还有民生与环境保护。再比如，石家庄在进行油品的升级改造，让我们在规定时间内得到足够合格的国Ⅳ油供应，需要更高级别的机构部门协调。”

京冀有关人士不约而同地表达了这一观点：必须有高于三地的国务院部门统一协调，才能将联防联控落到实处。

困难在哪里？

区域发展不平衡，补偿与激励机制没到位

乘车行进在距离石家庄仅30多公里的井陉，贫困的面貌不断刺激着来自北京的记者们，也让一行人对联防联控的难度有了新的理解。

98彩票 联，看上去是行政手段，实际上是发展与保护的博弈，是对区域发展不协调的挑战。这也成为联防联控最大的难点。

去年，河北国内生产总值达到26575亿元，位居全国第六，但是粗钢产量超过全国的1/4，能源消费量居全国第二，单位GDP能耗比全国平均水平高59%。氮氧化物、烟（粉）尘的排放量居全国第一，二氧化硫排放居全国第二。这样的“成绩单”说明河北还是在拿资源环境换取发展。

另一方面，河北省11个地级市共下辖172个县（市、区），近40%的县（市区）被列为各类“贫困县”，其中国家扶贫开发重点县39个，远远高于我国其他沿海省份，在全国范围内，其数量也仅低于云南、贵州、陕西、甘肃等欠发达地区。

98彩票 数据让人对河北产生新的理解——270万老区人民脱贫的任务还很重，河北粗放的快速发展不仅源于自身的能源资源禀赋，同样源于众多百姓脱贫的需要。

保定太行兴盛水泥有限公司如今只剩一堆瓦砾，它隶属于北京金隅集团，2004年作为引进项目落户当地，因为不能适应新的减排需要，投产不到4年就被政府关停搬迁。而在石家庄附近，仅金隅集团相关的水泥企业就有6家。

因为地缘关系，历史上河北成了北京产业转移的最大消纳方。联防联控形势下，如何促进河北产业的合理布局，以优质产业带动山区群众脱贫，也在拷问着京冀双方。

联防联控势必影响发展，河北人对此怎么看？“不光是首都人民需要良好空气，我们自己也想顺畅呼吸。服从大局，河北人牺牲不委屈，我们有这样的意识！”石家庄市副市长王韶华的话很有代表性。

事实上，做好联防联控的后续保障，形成长效机制，必要的补偿不可少。

如何补偿，以货币还是以其他形式？北京市环保局副局长方力认为，产业的拉动可能比简单的现金补偿更为适合。比如北京在第二机场选址时，就考虑了对河北的产业带动与辐射。一批临空高端示范区即将落户河北，这将有力促进河北的产业升级和经济整体实力提升。

联防联控最大的困难，还在于资金。殷广平告诉记者，河北今后5年第一周期的治理资金就需要5000亿元。而在北京，无论是燃气改造还是车辆淘汰，“补贴”同样让相对富裕的首都感到压力不小。

大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。为此，部署大气污染防治十条措施。

国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施(见下)，研究促进光伏产业健康发展。

98彩票 会议认为，治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点。

98彩票 会议指出，要着力激发国内市场有效需求，推动光伏产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。

大气污染防治十条措施

1 减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。

2 严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

3 大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。

4 加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。

5 强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。

6 推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。

7 用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。

98彩票 8 建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市 PM2.5 治理，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。

9 将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。

10 树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。大气污染，从你我做起，保护环境，我们从身边的点滴做起。