今年广东将首推环保考核，一些影响恶劣的环境问题和跨界污染治理将进行省级挂牌督办，受督办的城市市长若整治污染不力，监察部门将会约谈并通报批评，考核时将“一票否决”。

98彩票 　　环保可谓当今中国的一大难题。河流水源污染、雾霾酸雨频现，恶化的生存环境不仅影响居民生活和健康，更引发日益增多的公众事件，环境治理不再是简单的环保问题，而上升为民众“生存大事”，甚而成为政治问题。而排污行为的隐蔽化和地下化，令监管的“猫鼠游戏”变为常态；同时，地方政府税收和GDP目标追求，发展与治理的矛盾，也使得环境治理愈来愈陷入“表面功夫”或“一阵风”式的尴尬境地。

98彩票 　　在此语境下，把环保由职能部门“单打独斗”的监管，纳入政府考核体系，上升为更高层面的“市长问责”，将重大问题“省级挂牌督办”，这对于强化地方政府的环保责任，提高监管力度，进而改变环境治理的被动局面，其正面效应无疑值得肯定。

98彩票 　　长期以来，环保监管和执法所形成的约束，被称为“软约束”，意即对于环境问题责任单位的管控约束软弱无力。在很多地方，基层环保部门甚至被地方政府一纸“企业保护令”拒之门外。而与之同时，从国家部委层面驱动的加大环境监管执法力度，在地方很大程度上流为了以罚代管，甚至造成一些企业按照罚款额度事前准备罚款，也绝不减排改造的怪象。此外，以罚代管以及罚款返还制的制度结合，还容易造成基层环保部门将工作重心转向多收罚款，而非积极履责遏制污染之上。

　　若要增强对环境问题的整治力度，必备条件就是“软约束”成为货真价实的“硬约束”，唯此方才倒逼地方政府尽到责任，敦促企业遵守环境保护法律。建立严格化、明晰化的环保“硬约束”，还能够有效压缩环保部门官员的问题解释空间，削减其自由裁量权，促使其摆脱罚款迷恋症。

98彩票 　　广东省此番建立的环保考核，将考核重心确立为对挂牌督办且未按时限解决的重点区域环境问题，配套了对责任单位的约谈、警示、通报、批评等处理措施以及责任人员的处分条款。那些尚未被挂牌的环境问题及污染项目，以及挂牌后在时限内解决了的个案，都不在约谈处理范围之列，看起来似乎显得考核并不严格、给予广东省辖内市县地方政府的压力并不够大。

　　这其实颇为无奈，据介绍，广东省10个被省级挂牌、28个被市级挂牌的环境问题及污染企业中，只有1个问题的责任单位是企业，其余环境污染问题的责任单位均是该省省级以下各级政府；省级督办问题中，其中就有去年未完成整治任务被继续挂牌督办的两个地市。也就是说，38个广东省内的省级和市级挂牌环境问题，责任方几乎全部都是政府。很显然，具体个案中，涉事地方政府不可能允许环保部门正常发挥作用，上级政府将之挂牌督办目的就是遏制环境问题进一步恶化，并借此敲打基层党委政府主政者，为环保部门履职创造必要的空间。我们看到，即便是这样，在省级政府监管效能更高、公众监督和媒体监督更为健全的广东，仍然有两个地级市的政府“不听招呼”。如果不对这样的抗拒做法动真格，环保考核就很可能推行不下去，“软约束”无法变成“硬约束”，更深层次的考核也就只能停留在纸面。